特朗普关税政策史

在美国早期历史中，关税是联邦政府的重要收入来源。美国国会通过的首批重要法律之一是《1789年关税法》，该法对多类进口商品征税，目的是增加财政收入并保护国内产业。在联邦所得税于20世纪初成为主要收入来源之前，关税长期构成联邦财政收入的核心部分。

首任财政部长亚历山大·汉密尔顿是关税的积极支持者之一。他认为，关税有助于培育美国制造业，并降低对英国和欧洲进口商品的依赖。保护性关税与美国国内市场、资源禀赋、技术进步和基础设施建设等因素共同推动了工业化，但不能把美国钢铁业的崛起完全归因于关税。

到20世纪初，美国已经建立起较为稳固的工业基础，而新的财政收入来源，尤其是1913年确立的联邦所得税，降低了政府对关税收入的依赖。关税仍然是贸易政策工具，但不再是联邦政府筹资的主要手段。

1929年股市崩盘后，美国于1930年通过《斯穆特—霍利关税法》，提高了大量进口商品的关税，意在保护美国农民和制造商免受大萧条冲击。

该法没有稳定经济，反而引发多个贸易伙伴采取报复措施。1929年至1932年间，美国进出口额都下降了六成以上；大萧条导致的需求崩溃、通缩和金融危机是主要背景，而关税壁垒和报复性措施进一步压缩了贸易。多数经济史研究认为，《斯穆特—霍利关税法》加剧了国际贸易萎缩，但并非大萧条的唯一成因。

第二次世界大战后，美国转向推动贸易自由化，并参与建立《关税与贸易总协定》（GATT），即今天世界贸易组织（WTO）的前身。此后数十年，美国总体上支持降低关税和其他贸易壁垒。

唐纳德·特朗普于2017—2021年的第一任期重新把关税置于美国贸易政策的核心位置，并在2025年开启第二任期后进一步扩大使用范围。

特朗普政府把关税定位为经济民族主义工具。“美国优先”贸易政策旨在优先发展国内制造业、缩小贸易逆差，并促使贸易伙伴谈判对美国更有利的条件。

首批重大措施于2018年初实施，针对进口太阳能组件和大型家用洗衣机，初始税率最高分别为30%和50%。不久后，美国又依据《贸易扩展法》第232条，对多数贸易伙伴的钢铁和铝产品分别加征25%和10%的关税。澳大利亚获得全面豁免，部分国家则通过配额或后续协议调整待遇。

2018年年中，美国依据《1974年贸易法》第301条，以不公平贸易做法、知识产权问题和贸易失衡为由，对数千亿美元中国商品加征关税。首批涉及约500亿美元商品；到2019年底，受加征关税影响的中国进口商品规模已超过3,500亿美元。

中国随后对美国农产品、汽车及工业品等实施报复性关税。贸易争端扰乱了全球供应链，并提高了两国企业和消费者的成本。多项经济研究发现，这一轮关税主要由美国进口商承担，并对消费、实际收入和部分制造业出口造成压力。

加拿大和墨西哥是美国最大的贸易伙伴之一。2018年，特朗普政府以国家安全为由对两国钢铝产品征收关税，并将其作为重新谈判《北美自由贸易协定》（NAFTA）的杠杆。两国迅速采取反制措施；2019年5月，三国同意取消相关钢铝关税和报复措施。随后生效的《美墨加协定》（USMCA）取代了NAFTA。

2020年8月，美国再次对部分加拿大非合金未锻轧铝征收10%关税，理由是进口增长威胁美国铝业。一个月后，在加拿大准备实施报复措施之际，美国取消了该关税。

特朗普第二任期内，2025年2月公布的三项行政命令拟对几乎所有加拿大和墨西哥商品加征25%关税，并对加拿大能源产品适用10%税率；相关措施随后多次延期或为符合USMCA规则的商品提供豁免。2026年2月，美国最高法院裁定《国际紧急经济权力法》（IEEPA）未授权这类广泛关税后，白宫终止了依据IEEPA征收的附加从价税；依据第232条、第301条及其他法律征收的关税并未因此自动取消。

欧盟也成为特朗普关税政策的重点对象，尤其是在其第二任期内。2025年初，特朗普政府要求欧盟通过增加购买美国汽车、农产品和能源等方式缩小对美贸易顺差，并以提高关税相威胁。

欧盟宣布针对美国钢铝关税采取反制措施，其中包括恢复对波本威士忌等商品的关税以及对更多美国工业品和农产品征税，但相关措施在谈判期间多次延后。特朗普曾威胁对欧盟酒类征收200%关税，最终没有按该幅度实施。

2025年，美国先后对进口汽车及零部件实施第232条关税，并在4月公布针对欧盟的“对等关税”；多项税率随后被暂停或调整。2025年7月达成的美欧框架安排把多数欧盟商品进入美国的综合关税上限设为15%，并对若干战略产品给予不同待遇。2026年2月，依据IEEPA实施的广泛附加税被终止，但第232条汽车、钢铝等行业性关税及其他法定措施仍需分别判断。

关于关税最常见的误解之一，是认为关税由外国政府支付。实际上，关税通常由把商品进口到美国的进口商在海关环节缴纳。企业可能自行吸收部分成本，也可能通过提高售价、压低供应商价格或调整供应链，把成本分摊给消费者和其他市场参与者。

关税提高进口原材料和制成品的成本时，可能推高消费价格、削弱购买力并降低需求。企业还可能面临供应链重组、生产周期延长、融资和合规成本上升等影响。实际结果会因行业竞争、汇率、利润率和供应替代能力而异。

制造业与建筑业：钢铝关税会提高汽车、机械和建筑等行业的投入成本

农业：包括中国在内的贸易伙伴实施报复性关税，可能使美国大豆、猪肉等农产品在海外市场价格上升并削弱需求

综合以上因素，特朗普的关税是否有效？

美国财政部和海关数据表明，2025财年的关税收入显著增加；但2026年2月最高法院否定以IEEPA作为广泛征税依据后，政府终止了相关附加税，已缴税款的退款和后续处理进入司法及海关程序。因此，不能把早期征收额全部视为永久财政收入。贸易逆差也会受到企业提前进口、库存调整、汇率和内需变化影响，单月逆差收窄不足以证明长期结构已经改变。

双边贸易差额在不同伙伴之间也可能相互转移：对中国、加拿大、墨西哥或欧盟的逆差缩小时，进口可能转向越南等其他经济体。因此，评估政策时应同时观察总体贸易差额、进口来源变化、实际产出、价格和投资，而不能只看某一双边数字。

特朗普认为，关税可以鼓励企业把制造环节迁回美国。但即使工厂设在美国，许多产品仍依赖海外零部件、原材料或生产设备。企业是否回流，还取决于劳动力、能源、基础设施、监管和市场规模。

这意味着美国企业可能承担更高投入成本，并将部分成本转嫁给消费者，从而在一定时期内增加通胀压力。不过，最终影响取决于汇率、利润率、替代供应和货币政策等因素。

如前所述，特朗普在第一任期和第二任期都实施了关税。那么在两者之间的拜登政府时期，政策发生了什么变化？

许多人原本预计乔·拜登总统2021年上任后会撤销特朗普的贸易政策，但大多数对华第301条关税被保留。2024年，拜登政府进一步提高部分中国商品税率：电动汽车关税由25%提高至100%，太阳能电池由25%提高至50%，电动汽车用锂离子电池由7.5%提高至25%，部分钢铝产品和医疗用品的税率也上调；半导体税率按计划在2025年提高至50%。政府给出的理由包括供应链安全、不公平贸易做法和战略产业保护。

两届政府的主要差别在于执行方式和外交侧重：特朗普更强调单边施压，拜登则更强调与欧洲和印太伙伴协调。两届政府都把关税用于保护特定产业和应对与中国的竞争，只是政策组合和表达方式不同。

2025年4月2日，特朗普政府宣布以“对等关税”为名实施10%的基础税率，并对多个经济体设置更高的国别税率。许多较高税率随后被暂停、推迟或通过双边安排调整。2026年2月，最高法院裁定IEEPA并未授权这类广泛关税，白宫随后终止相关IEEPA附加税。

2025年的措施一度令中国、墨西哥、加拿大、日本、韩国和欧盟等主要伙伴面临差异很大的附加税率，并引发市场波动、反制和谈判。2026年2月，美国改以《1974年贸易法》第122条实施为期150天的10%临时进口附加费，同时豁免多类商品及符合USMCA规则的加拿大、墨西哥商品；该措施按公告于2026年7月24日到期，除非国会延长。

美国小企业尤其容易受到冲击，因为它们往往议价能力较弱、供应来源较少，难以迅速吸收投入成本上涨，因而可能面临供应链压力和利润率收窄。

2025年5月，美中同意暂时下调部分关税并建立90天磋商期：美国把当时针对中国商品的部分新增税率从145%降至30%，中国把相应反制税率从125%降至10%。之后双方又通过安排继续修改部分税率；2026年2月，依据IEEPA实施的附加税被整体终止，但第301条对华关税等其他措施仍然存在。

美欧谈判也取代了原先不断升级的威胁。2025年7月的框架协议把多数欧盟商品的美国综合关税上限设为15%，并对汽车、药品、半导体、钢铝等领域作出不同安排。2026年2月终止IEEPA税率并不自动撤销依据第232条等法律实施的行业性关税。

截至2026年9月，特朗普第二任期的关税体系已经由2025年的广泛IEEPA措施，转向第232条、第301条、双边贸易安排及其他法定工具并存的结构。税率和豁免仍可能因诉讼、谈判和行政措施变化，因此判断具体商品税负时需要查阅最新的美国协调关税表和海关指引。

美国自1789年首部关税法起就使用关税，为联邦政府筹集收入并保护国内产业。关税在19世纪长期占据重要地位，1913年联邦所得税制度建立后，其财政作用逐步下降。1930年《斯穆特—霍利关税法》提高了大量商品税率并招致报复，推动美国在二战后转向多边贸易自由化；近年，特朗普政府又大幅扩大了关税的政策作用。

2018年，中国针对特朗普政府的钢铝关税和对华第301条关税分阶段采取反制。首轮措施包括对水果、坚果、钢管等商品征收15%关税，对猪肉等商品征收25%关税；随后又对大豆、汽车、化工品等更多美国商品征收25%关税。具体商品和税率此后随谈判多次调整。

这一问题没有唯一答案，因为排名取决于采用法定税率、全部进口的平均税率，还是仅对“应税进口”计算平均税率。《斯穆特—霍利关税法》实施后，对应税进口计算的平均税率在1932年前后接近59%，通常被视为美国现代史上的高点之一；把它简单称为“历史第二高”，并与1830年的单一数字直接比较，容易忽略统计口径差异。

《1789年关税法》和《1930年斯穆特—霍利关税法》是美国最著名的关税法律之一。此外，《1816年关税法》《1890年麦金莱关税法》和1934年《互惠贸易协定法》也对美国贸易政策产生了重要影响。

亨利·克莱倡导的“美国体系”主张以保护性关税支持国内制造业，并用财政收入促进基础设施建设。1816年关税法对许多进口商品设置约20%至25%的税率，使进口商品相对更贵，为部分国内产业提供保护。

会。高关税可能提高消费者和企业成本、降低实际购买力，并引发贸易伙伴报复。不过，影响在行业和家庭之间并不均匀，部分受保护生产商可能获益。

关税可以在特定条件下保护幼稚产业、应对不公平贸易或服务于国家安全目标。19世纪的保护性关税与美国工业化同时存在，但产业发展还受到资源、技术、市场和基础设施等多重因素影响；关税也会带来价格上升和报复风险。

历史上支持或签署高关税措施的总统包括乔治·华盛顿、威廉·麦金莱和赫伯特·胡佛。不同总统采用关税的目标和经济背景并不相同。